Rechtslage: Was bedeutet die Verschiebung von nicht dringlichen Eingriffen?

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Der Bundesrat hat am 16. März 2020 angeordnet, auf «nicht dringend angezeigte medizinische Eingriffe und Therapien» zu verzichten, um in Spitälern Kapazitäten für den erwarteten Ansturm von Coronapatienten zu schaffen. Aber was bedeutet das für die Praxis?

Der Bundesrat erläutert in der Verordnung vom 16. März, dass mit den zu sistierende Eingriffen und Therapien sogenannte «Wahleingriffe oder weitere aus medizinischer Sicht nicht dringliche und damit verschiebbare Eingriffe und Behandlungen» gemeint sind. Zudem ergänzte der Bundesrat am 20. März, dass als nicht dringend angezeigt Eingriffe gelten, die:

a. zu einem späteren Zeitpunkt durchgeführt werden können, ohne dass bei der betroffenen Person Nachteile zu erwarten sind, die über geringe physische und psychische Beschwerden und Beeinträchtigungen hinausgehen; oder

b. überwiegend oder vollständig ästhetischen Zwecken, der Steigerung der Leistungsfähigkeit oder dem Wohlbefinden dienen.

Damit will der Bundesrat erreichen, dass sich in Spitälern oder anderen Gesundheitseinrichtungen nur Personen aufhalten, die unmittelbar eine Behandlung benötigen und zurzeit nicht notwendige Eingriffe keine Kapazitäten und Ressourcen binden, die eventuell zur Behandlung von Patientinnen und Patienten mit COVID-19-Infektion benötigt werden (Personalressourcen, Infrastrukturen, Heilmittel und Verbrauchsmaterial). Zudem fügt der der Bundesrat hinzu dass «alle ärztlich verordneten Behandlungen und Therapien als nötig und nicht aufschiebbar (z.B. ärztlich verordnete Physiotherapie etc.)» gelten.

Wie sollen Gesundheitseinrichtungen jetzt konkret mit dieser Anordung umgehen? 

Experten raten zur 90 Tage Triage

Die auf das Gesundheitswesen spezialisierten Anwälte Daniel Staffelbach und Martin Zobl, beide tätig für Walderwyss in Zürich, haben dazu aktuell ihre Kunden informiert. Wir zitieren an dieser Stelle aus dem Schreiben:

Praktische Gesichtspunkte – vorausschauende Planung und Ressourceneinteilung
Trotz der bundesrätlichen Erläuterungen bleiben die Tragweite der neuen Regelung und die konkret anzuwendenden Kriterien unklar. Den behandelnden Ärztinnen und Ärzten bzw. den zuständigen Gesundheitseinrichtungen kommt daher ein erheblicher medizinisches Beurteilungsspielraum zu hinsichtlich der Frage, auf welche medizinischen Eingriffe und Therapien mangels Dringlichkeit verzichtet werden muss.

Nach unserem Verständnis ist die «Dringlichkeit» bzw. «Verschiebbarkeit“ einer Behandlung oder Therapie im Lichte der vorhandenen Ressourcen und einer vorausschauenden Planung zu beurteilen. Konkret scheinen uns folgende Gesichtspunkte wesentlich: Aktuell gibt es noch verhältnismässig wenige stationäre COVID-19-Patientinnen und -Patienten, die das System belasten. Die Pandemie wird sich aber mit grosser Wahrscheinlichkeit weiter ausbreiten und wird nicht in der erhofften Geschwindigkeit einzudämmen sein.

Entsprechend besteht das Risiko, dass das vom Bundesrat verfügte Massnahmenpaket, einschliesslich des Artikels 10a COVID-19-Verordnung 2, auf zwei, wenn nicht sogar drei Monate verlängert werden wird. Folglich ist nur verschiebbar, was tatsächlich über diese Phase hinaus verschiebbar ist. Dies dürfte für all diejenigen Eingriffe gelten, deren Nichtvornahme in den kommenden zwei bis drei Monaten keine oder höchstens sehr beschränkte und nicht irreversible gesundheitlichen Folgen für die betroffenen Patientinnen und Patienten haben oder der Leidensdruck nicht massgeblich ist.

Viele Eingriffe werden hingegen besser jetzt, wo das Gesundheitssystem noch nicht belastet ist, durchgeführt als nach hinten in die Krisenzeit hinein verschoben. Zu denken ist hier an Behandlungen oder Therapien, die vielleicht nicht innerhalb der kommenden zwei Wochen, jedoch innerhalb der kommenden zwei bis drei Monate mit grosser Wahrscheinlichkeit dringlich werden.

Keine Strafbarkeit
Die Strafbestimmung der COVID-19-Verordnung 2 bezieht sich ausdrücklich nur auf Art. 6 (Veranstaltungen und Betriebe) und nicht auf Art. 10a (Pflichten der Gesundheitseinrichtungen). Offenbar liess sich der Bundesrat (zu Recht) vom Gedanken leiten, dass der Begriff «auf nicht dringend angezeigte medizinische Eingriffe und Therapien» auslegungsbedürftig ist und den Ärztinnen und Ärzte bzw. den Gesundheitseinrichtungen einen weitgehenden Interpretationsspielraum belässt.

Fazit
Es ist davon auszugehen, dass das schweizerische Gesundheitssystem innert der nächsten 14 Tage auf eine hohe Belastung mit COVID-19-Patientinnen und Patienten zusteuert und dass die Krise bzw. der «Lockdown» zwei bis drei Monate andauert. Vor diesem Hintergrund bietet sich folgende Triage an:

  • Eingriffe und Behandlungen, die nicht mehr als 90 Tage hinausgezögert werden können, werden besser sofort, d.h. noch vor der COVID-19-Belastung, durchgeführt, als während der Belastungsphase.
  • Eingriffe und Behandlungen, die mindestens 90 Tage hinausgezögert werden können, sollten erst nach der COVID-19-Krise vorgenommen werden. Dies dürfte insbesondere für Eingriffe gelten, deren Nichtvornahme keine oder höchstes sehr beschränkte gesundheitlichen Folgen für die betroffenen Patientinnen und Patienten haben.

Jeder Eingriff beinhaltet Chancen und Risiken, die es abzuwägen gilt. Die Notwendigkeit und Dringlichkeit eines Eingriffs ist eine medizinische Frage. Aktuell ist die COVID-19-Krise im Sinne einer vorausschauenden Planung in diese Beurteilung einzubeziehen, die Patientinnen und Patienten sind hierzu aufzuklären. Leistungserbringer sind gehalten, den Entscheid gemeinsam mit den Patientinnen und Patienten zu fällen und die Gründe für den Entscheid entsprechend in der Krankengeschichte zu dokumentieren. 

(Martin Zobl Dr. iur., LL.M., Rechtsanwalt Telefon +41 58 658 55 35 martin.zobl@walderwyss.com  Daniel Staffelbach Rechtsanwalt, Partner Telefon +41 58 658 56 50 daniel.staffelbach@walderwyss.com)

Es ist davon auszugehen, dass in den nächsten Tagen die Gesundheitsdirektionen der Kantone die Anordnung des Bundesrates weiter präzisieren werden. Als erster Kanton hat bereits der Kanton Zürich reagiert und am 17. März eine Anordnung an alle Spitäer erlassen. Darin benennt der Kanton den Zeitpunkt, ab wann die neue Regelung gelten soll - ab Samstag, den 21. März 2020 - und nennt Beispiele für die Praxis:

2.1. Sistierung vermeidbarer Eingriffe

Ab Samstaq, 21. Mäz 2020, dürfen Akutspitäler keine nicht dringend angezeigten medizinischen Eingriffe und Therapien mehr vornehmen (Art. 19 COVID-1g-Verordnung 2). Ziel dieser Massnahme ist es die, für die Bekämpfung von COVID-19 erforderlichen Infrastrukturen sowie Personal und Schutzmaterial zur Verfügung zu halten.
Zulässig sind nur solche operativen Eingriffe, die bei ihrer Unterlassung:

  • zu einer Verkürzung der Lebenserwartung führen,
  • die zu einer bleibenden Schädigung führen,
  • zu einem erheblichen Risiko für eine massive Verschlechterung der Situation oder
  • zu einer notfallmässigen Hospitalisation in den nächsten drei Monate führt oder
  • die Lebensqualität in ausserordentlichem Mass verschlechtert (insbesondere Schmerz)

lnsbesondere bei Eingriffen, welche die IPS-Kapazitäten binden, ist besondere Zurückhaltung angezeigt.

Beispiele für zulässige Eingriffe:

  • Tumorchirurgie aller Disziplinen mit ansonsten schädigendem oder tödlichemVerlauf,
  • Gefässoperationen, die bei Unterlassung zum permanenten Verlust der Funktion einer Extremität führen,
  • lrreponible oder inkazerierte Hernien aller Art,
  • Gelenksoperationen welche bei Unterlassung zu einer bleibenden Funktionseinschränkung führen,
  • Frakturen, die nicht konservativ behandelt werden können,
  • Rückenoperationen mit Ausfallerschei nungen oder unbeherrschbaren Schmerzen,
  • sämtliche Eingriffe rund um Schwangerschaft und Geburt,
  • Eingriff bei lnfektionszuständen, konservativ nicht beherrscht werden können (Asp.Abszesse),
  • Wiederherstellung der Funktionsfähigkeit von Medizinalpersonen.

Reine Vorsorge- und Routineuntersuchungen sind unzulässig.

(aus der «Anordnungen und Empfehlungen an Spitäler betreffend Corona-Virus» vom 17. März 2020 der GD Zürich)

 

EVENTS

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Internationale Zuliefermesse für Süsswaren- und Snackindustrie

Datum: 30. Januar - 02. Februar 2022

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Die Entscheider- und Expertenkonferenz bringt das gesamte Wertschöpfungssystem rund um die additive Fertigung zusammen.

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Die führende Plattform der Bau- und Immobilienwirtschaft in der Schweiz.

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PFLEGE PLUS

Die Fachmesse PFLEGE PLUS bringt Fachbesucher mit ausstellenden Unternehmen, Branchenverbände sowie Experten des Pflegemarkts zusammen.

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B2B-Plattform in der Schweiz für Fachkräfte des Globalen Wasserkreislaufs

Datum: 08. - 10. Juni 2022

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Fachmesse 2. Säule sowie ein Vorsorge-Symposium

Datum: 08. - 09. Juni 2022

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Interantionale Ausstellung für Uhrenindustrie, Mikrotechnologie und Medizinaltechnik

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Weltweit führenden Fachmesse für Wohn- und Objekttextilien

Datum: 21. – 24. Juni 2022

Ort: Frankfurt (D)

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Leitmesse für Labortechnik, Analytik, Biotechnologie und analytica conference

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Automatica

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Datum: 21. - 24. Juni 2022

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Pusher der Digitalisierung im Gesundheitswesen

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Tagung für Führungs- und Fachkräfte aus dem Gesundheits- und Sozialbereich

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Die REHACARE ist die internationale Fachmesse für Rehabilitation, Prävention, Inklusion und Pflege.

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Networking. Forum. Aussteller

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Die Fachmesse für Instandhaltung und Services

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DER BRANCHENTREFFPUNKT MIT RELEVANTEN GASTRO-TRENDS

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Medica

Die Weltleitmesse der Medizinbranche

Datum: 14. - 17. November 2022

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Compamed

Schmelztiegel für High-Tech-Lösungen in der Medizintechnik

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Ort: Düsseldorf (D)

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«(Un)mögliche Möglichkeiten: Personen mit Demenz im digitalen Zeitalter»

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The global marketplace for Packaging Processing Printing Handling

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maintenance Schweiz

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Datum: 15. - 16. Februar 2023

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interpack

Führende Messe für Prozesse und Verpackung

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TUTTOFOOD

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LABVOLUTION

Als europäische Fachmesse für innovative Laborausstattung und die Optimierung von Labor-Workflows bildet die LABVOLUTION das gesamte Spektrum der Laborwelt ab und zeigt neue Wege für Anwenderbranchen auf.

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Ort: Messegelände Hannover (D)

AM Expo

Fachmesse und Symposium: Inspiration, Weiterbildung und Netzwerk

Datum: 12. - 13. September 2023

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Swiss Medtech Expo

Fachmesse und Symposium: Inspiration, Weiterbildung und Netzwerk

Datum: 12. - 13. September 2023

Ort: Luzern (CH)

FachPack

Europäische Fachmesse für Verpackung, Technik, Veredelung und Logistik

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Weltweite Ernährungsmesse für Handel und Gastronomie/Ausser-Haus-Markt

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iba

Die führende Weltmesse für Bäckerei, Konditorei und Snacks

Datum: 22. - 26. Oktober 2023

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A + A

Internationale Fachmesse für Persönlichen Schutz, Betriebliche Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit.

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Mefa

Fachmesse für Fleischwirtschaft und Lebensmittelproduktion

Datum: November 2023

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igeho

Internationale Plattform für Hotellerie, Gastronomie, Take-away und Care-Institutionen in der Schweiz

Datum: November 2023

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JOBS

Datum: 23.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
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Datum: 22.01. 2022Ort: Crans-Montana
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Datum: 20.01. 2022Ort: St. Gallen
Datum: 20.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 20.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
Datum: 20.01. 2022Ort: Einsiedeln
Datum: 20.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 20.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 20.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 20.01. 2022Ort: Zürich
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Datum: 19.01. 2022Ort: Genève
Datum: 19.01. 2022Ort: Arlesheim
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Datum: 19.01. 2022Ort: Littenheid
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Datum: 17.01. 2022Ort: München
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Datum: 14.01. 2022Ort: Biel/Bienne
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Datum: 13.01. 2022Ort: Biel/Bienne
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Datum: 12.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
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Datum: 12.01. 2022Ort: Biel/Bienne
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Datum: 12.01. 2022Ort: Genève
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Datum: 12.01. 2022Ort: Littenheid
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Datum: 12.01. 2022Ort: Neuchâtel
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Datum: 12.01. 2022Ort: Gunten
Datum: 12.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
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Datum: 12.01. 2022Ort: Langenthal
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Datum: 11.01. 2022Ort: Arlesheim
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Datum: 10.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
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Datum: 10.01. 2022Ort: Fribourg
Datum: 10.01. 2022Ort: Fribourg
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Datum: 10.01. 2022Ort: Fribourg
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Datum: 09.01. 2022Ort: Crans-Montana
Datum: 09.01. 2022Ort: Crans-Montana
Datum: 09.01. 2022Ort: Crans-Montana
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Datum: 09.01. 2022Ort: Luzern 16
Datum: 09.01. 2022Ort: Thun
Datum: 09.01. 2022Ort: Stans
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Datum: 08.01. 2022Ort: Einsiedeln
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Datum: 08.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
Datum: 08.01. 2022Ort: Davos Wolfgang
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Datum: 08.01. 2022Ort: Zürich
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Datum: 08.01. 2022Ort: Langenthal
Datum: 07.01. 2022Ort: Crans-Montana
Datum: 07.01. 2022Ort: Littenheid
Datum: 07.01. 2022Ort: Rheinfelden
Datum: 07.01. 2022Ort: Aarau
Datum: 07.01. 2022Ort: Münsingen
Datum: 07.01. 2022Ort: Langenthal
Datum: 07.01. 2022Ort: Stans
Datum: 07.01. 2022Ort: Münsingen
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Datum: 06.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 06.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 06.01. 2022Ort: Genève
Datum: 06.01. 2022Ort: Genève
Datum: 06.01. 2022Ort: Genève
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Datum: 05.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 05.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 05.01. 2022Ort: Arlesheim
Datum: 05.01. 2022Ort: Arlesheim
Datum: 05.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 05.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 05.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 05.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 05.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 05.01. 2022Ort: Einsiedeln
Datum: 05.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 05.01. 2022Ort: Einsiedeln
Datum: 05.01. 2022Ort: Zürich
Datum: 05.01. 2022Ort: Arlesheim
Datum: 05.01. 2022Ort: Stans
Datum: 04.01. 2022Ort: Schwyz
Datum: 04.01. 2022Ort: Sarnen
Datum: 04.01. 2022Ort: Sarnen
Datum: 04.01. 2022Ort: Rheinfelden
Datum: 03.01. 2022Ort: Genève
Datum: 03.01. 2022Ort: Genève
Datum: 03.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 03.01. 2022Ort: Bern
Datum: 03.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 03.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 03.01. 2022Ort: Neuchâtel
Datum: 03.01. 2022Ort: Einsiedeln
Datum: 01.01. 2022Ort: Arlesheim
Datum: 01.01. 2022Ort: Basel
Datum: 01.01. 2022Ort: Biel/Bienne
Datum: 01.01. 2022Ort: Crans-Montana
Datum: 01.01. 2022Ort: Crans-Montana
Datum: 01.01. 2022Ort: Basel
Datum: 01.01. 2022Ort: Basel
Datum: 31.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 31.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 31.12. 2021Ort: Sarnen
Datum: 31.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 31.12. 2021Ort: Bern
Datum: 30.12. 2021Ort: Davos Wolfgang
Datum: 30.12. 2021Ort: Frauenfeld
Datum: 29.12. 2021Ort: Fribourg
Datum: 29.12. 2021Ort: Fribourg
Datum: 29.12. 2021Ort: Sarnen
Datum: 29.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 29.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 29.12. 2021Ort: Arlesheim
Datum: 29.12. 2021Ort: Affoltern am Albis
Datum: 29.12. 2021Ort: Aarau
Datum: 28.12. 2021Ort: Schwyz
Datum: 28.12. 2021Ort: Einsiedeln
Datum: 28.12. 2021Ort: Einsiedeln
Datum: 28.12. 2021Ort: Einsiedeln
Datum: 28.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 28.12. 2021Ort: Baden
Datum: 28.12. 2021Ort: Frauenfeld
Datum: 28.12. 2021Ort: Windisch
Datum: 28.12. 2021Ort: Einsiedeln
Datum: 28.12. 2021Ort: Davos Wolfgang
Datum: 28.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 28.12. 2021Ort: Davos Wolfgang
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Münsingen
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 28.12. 2021Ort: Schwyz
Datum: 27.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 27.12. 2021Ort: Basel
Datum: 27.12. 2021Ort: Basel
Datum: 27.12. 2021Ort: Basel
Datum: 27.12. 2021Ort: Basel
Datum: 27.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 26.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 26.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 26.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 26.12. 2021Ort: Arlesheim
Datum: 26.12. 2021Ort: Schwyz
Datum: 26.12. 2021Ort: Sarnen
Datum: 26.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 26.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 26.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 26.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 25.12. 2021Ort: Davos Wolfgang
Datum: 25.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 25.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 25.12. 2021Ort: Arlesheim
Datum: 25.12. 2021Ort: Arlesheim
Datum: 25.12. 2021Ort: Davos Wolfgang
Datum: 25.12. 2021Ort: Davos Wolfgang
Datum: 25.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 25.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 25.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 25.12. 2021Ort: Basel
Datum: 25.12. 2021Ort: Gunten
Datum: 25.12. 2021Ort: Gunten
Datum: 25.12. 2021Ort: Gunten
Datum: 24.12. 2021Ort: Solothurn
Datum: 24.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 24.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: St.Gallen
Datum: 23.12. 2021Ort: Stans
Datum: 23.12. 2021Ort: Altdorf
Datum: 23.12. 2021Ort: Einsiedeln
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 23.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 22.12. 2021Ort: Luzern 16
Datum: 22.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 22.12. 2021Ort: Basel
Datum: 22.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 22.12. 2021Ort: Basel
Datum: 21.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 21.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 20.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 18.12. 2021Ort: Winterthur
Datum: 17.12. 2021Ort: Bern 60
Datum: 17.12. 2021Ort: Bern 60
Datum: 17.12. 2021Ort: Bern 60
Datum: 17.12. 2021Ort: Bern 60
Datum: 17.12. 2021Ort: Bern 60
Datum: 17.12. 2021Ort: Sion
Datum: 17.12. 2021Ort: Hamburg
Datum: 16.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 16.12. 2021Ort: Basel
Datum: 15.12. 2021Ort: Basel
Datum: 15.12. 2021Ort: Basel
Datum: 14.12. 2021Ort: Pfäfers
Datum: 14.12. 2021Ort: Wald ZH
Datum: 14.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 14.12. 2021Ort: Thun
Datum: 11.12. 2021Ort: Aarau
Datum: 11.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 11.12. 2021Ort: Biel/Bienne
Datum: 10.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 10.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 10.12. 2021Ort: Crans-Montana
Datum: 10.12. 2021Ort: Liestal
Datum: 10.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 09.12. 2021Ort: Zürich
Datum: 09.12. 2021Ort: Bern
Datum: 08.12. 2021Ort: Glis
Datum: 08.12. 2021Ort: Bern
Datum: 04.12. 2021Ort: Langenthal
Datum: 03.12. 2021Ort: Langenthal
Datum: 03.12. 2021Ort: Langenthal
Datum: 03.12. 2021Ort: Luzern 16
Datum: 02.12. 2021Ort: Thun
Datum: 01.12. 2021Ort: Liestal
Datum: 27.11. 2021Ort: Thun
Datum: 27.11. 2021Ort: Rapperswil
Datum: 26.11. 2021Ort: Pazzallo
Datum: 26.11. 2021Ort: Chur
Datum: 26.11. 2021Ort: Rheinfelden
Datum: 24.11. 2021Ort: Liestal

Bezugsquellenverzeichnis