1. Um preisliche Nachforderungen möglichst gering zu halten, ist auf Seiten Besteller eine hohe Kompetenz bei der Erstellung der Leistungsverzeichnisse sowie eine detaillierte Definition aller Bedürfnisse notwendig. Dies bedingt schon in einer sehr frühen Phase des Projektes ein klar abgegrenztes Leistungsbild, bei welchem spätere Anforderungen und neue Erkenntnisse zum Teil hohe Zusatzkosten verursachen.
2. Zugleich beinhaltet ein solcher Vergabeprozess auf Seiten Anbieter einen immensen Initiierungsaufwand, welcher je länger je mehr zu einem Verdrängungswettbewerb und schliesslich zu ein paar wenigen Marktteilnehmern führt. Dies kann wiederum zu einer Marktverzerrung führen.
3. In den beiden oben genannten Punkten stellt sich generell die Frage, inwiefern es überhaupt möglich ist, Innovation während der Projekt- und Planungsphasen in das Projekt einfliessen zu lassen, ohne gegen die öffentlichen Submissionsbestimmungen in der Projektierungsphase zu verstossen oder mit nicht budgetieren Mehrkosten in der Ausführungsphase zu rechnen.
   
   

Erfolgsmodell Gesamtleistungswettbewerb
Die Vernetzung zwischen funktionalen Betriebsabläufen und der Verbindung mit Systemtechnologie und Miteinbezug der Planeraktivität ergibt für den künftigen Betreiber ein möglichst hohes Nutzungspotenzial der Immobilie. Ein erfolgreicher und nachhaltiger Bau eines Krankenhauses setzt ein enges Zusammenspiel eines Netzwerksverbundes von Fachspezialisten über rein architektonische Anforderung voraus. Bereits ab Beginn eines Bauprojektes ist die Beteiligung eines interdisziplinären Teams notwendig, welches sich über die gesamte Erstellungsphase hinzieht. Die Grundlage für die Erstellung einer Bauausschreibung im Gesamtleistungswettbewerb wird zum einen durch die Vorgaben des Businessplans, dem zu verwendenden Beschaffungsprozess sowie den zu erarbeitenden Vorgaben definiert. Damit die Soll-Abläufe in einem Leistungskatalog festgelegt werden können, sind klar strukturierte Vorgaben notwendig. Mit Unterstützung von bereits heute existierenden Standards im Spitalwesen und den nachfolgenden Vorgaben kann als Ausschreibungsvorgabe ein Raumprogramm erstellt werden:

• Baukatalog eBKP-H für Spitalbauten, welcher eine klare Grundlage für die Kostenkalkulation und klare Schnittstelle Grundausbau und Mieterausbau aufzeigt, das mit folgendem Ziel: Mengenänderung basieren auf Einheitspreisen, leicht zu kontrollieren
• Lekas (Leistungskatalog für nicht-medizinische Supportleistungen in Spitälern), welcher klare Grundlage für die Planung der betrieblichen Abläufe und der Erstellung eines Betriebsführungskonzeptes vorgibt, mit dem Ergebnis von definierten Soll-Prozessen und funktionale Beziehungen
• Raummodule, welche das Grobraumprogramm von einzelnen Funktionsgruppen abbildet, mit dem Ergebnis, dass Mengenanpassungen von Standards für Raumtypen einfach nachzuvollziehen sind
• Prozesslandschaft, Ergebnisse klar definierter Soll-Prozesse und funktionaler Beziehungen
• Integration von technologischen Innovationen, welche einen wichtigen Bestandteil des Geschäftsmodells darstellt.
• Voraussetzung ist ein klar definiertes Leistungsbild, welches sowohl auf Standards als auch auf Innovationen basiert. Es sollte jedoch die Möglichkeit einer Nachvollziehbarkeit von Kostenveränderungen bei Mengen- und oder Leistungsveränderungen sichergestellt werden.
  
  

Öffentliche Ausschreibungen
Um das Optimum für ein zukünftiges Spital herauszuholen, sind neben den fundierten Vorgaben an einen Neubau auch die Interaktion mit den Know-how-Trägern auf Seiten des Anbieters zu integrieren. Dies bedingt in der Wettbewerbsphase einen intensiven Austausch und die Möglichkeit eines aktiven Miteinbezugs des Bestellers. Hier sind jedoch Grenzen gesetzt, da kein Planungsteam im Wettbewerb bevorzugt werden darf. Einerseits möchte der Leistungsbesteller einen hohen Gestaltungsspielraum für die Projekteingaben schaffen, andererseits muss die Vergabe den strengen Kriterien des öffentlichen Beschaffungsrechts vollumfänglich entsprechen. Dieses Korsett ermöglicht keine dynamische Anpassung des Leistungsspektrums. Eine Anpassung ist erst möglich, nachdem das Projekt mit den vergleichbaren Kriterien ausgelobt wurde. Hier sind also Grenzen an die Kreativität und Innovation gesetzt. Die Innovation erfolgt somit entweder in der strategischen Planung, welche als Grundlage für den Gesamtleistungswettbewerb gilt, oder im Rahmen des Wettbewerbs, wo jedoch ein Zielkonflikt besteht, indem beispielsweise ein Raumbuch vorgegeben wird und andererseits neue Ideen gefragt sind. Ein möglicher Ansatz besteht in der Wahl eines kooperativen Planungsverfahrens mit der dynamischen Auslegung eines Pflichtenheftes. Bei der Durchführung eines Gesamtleistungswettbewerbs kann mit Hilfe von Standards (eBKP, Raummodule, Lekas) eine Preismechanik definiert werden, welche es dem Auftraggeber mit dem Auftragnehmer ermöglicht, mit der Vergabe auf Stufe Vorprojekt (+/– 25% Kostengenauigkeit) die Kostenveränderungen während des Bauprojektes transparent nachzuverfolgen.

Fazit
Der Ansatz eines kooperativen Planungsverfahrens ist hinsichtlich der rechtlichen Rahmenbedingungen bei einer öffentlichen Ausschreibung nicht ideal umzusetzen. Mit dem Einbezug von Standards sollte es jedoch möglich sein, Innovationen und Optimierungen mit der Vergabe eines Gesamtleistungswettbewerbs nach der Vorprojektphase mit abschätzbaren Kostenparametern zu entwickeln.

* Master of Science in Real Estate (Curem), dipl. Betriebsökonom FH in FM, Partner der Reso Partners AG, www.resopartners.ch